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臺(tái)上一分鐘 臺(tái)下十年功——記工力所技術(shù)支撐”地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”
發(fā)布時(shí)間： 2022-01-24 點(diǎn)擊數(shù)量：5743作品簡(jiǎn)介:
全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，是我國(guó)首次開(kāi)展的全國(guó)性綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)摸底，是一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查和進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。“地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及區(qū)劃”是風(fēng)險(xiǎn)普查工程中地震災(zāi)種的核心成果，也是最終成果的體現(xiàn)。“地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查與評(píng)估”是風(fēng)險(xiǎn)普查工程的重點(diǎn)內(nèi)容之一，將為后續(xù)的地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程提供直接支撐。中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所作為上述兩項(xiàng)任務(wù)的技術(shù)支撐單位，在孫柏濤研究員和戴君武研究員領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用研究團(tuán)隊(duì)十余年的技術(shù)儲(chǔ)備和人才優(yōu)勢(shì)，組建了工作專班，優(yōu)化了工作流程，建立了模型和方法，編制了3部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)了評(píng)估軟件系統(tǒng)，有力的支撐了2個(gè)“大會(huì)戰(zhàn)”試點(diǎn)工作、“11+31”個(gè)重點(diǎn)縣試點(diǎn)工作，為其他地區(qū)和全國(guó)范圍全面鋪開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。
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全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，是我國(guó)首次開(kāi)展的全國(guó)性綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)摸底，是一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查和進(jìn)一步做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。“地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及區(qū)劃”是風(fēng)險(xiǎn)普查工程中地震災(zāi)種的核心成果，也是最終成果的體現(xiàn)。“地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查與評(píng)估”是風(fēng)險(xiǎn)普查工程的重點(diǎn)內(nèi)容之一，將為后續(xù)的地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程提供直接支撐。中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所作為上述兩項(xiàng)任務(wù)的技術(shù)支撐單位，充分利用團(tuán)隊(duì)十余年的技術(shù)儲(chǔ)備和人才優(yōu)勢(shì)，組建了工作專班，優(yōu)化了工作流程，建立了模型和方法，編制了3部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)了評(píng)估軟件系統(tǒng)，有力地支撐了“大會(huì)戰(zhàn)試點(diǎn)工作”和“11個(gè)重點(diǎn)縣試點(diǎn)工作”，為其他地區(qū)和全國(guó)范圍全面鋪開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。
一、 地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作全面鋪開(kāi)
我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，多次就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、提高自然災(zāi)害防治能力作出重要指示批示，提出了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略。2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記在河北省唐山市調(diào)研考察時(shí)明確提出了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”這一思想，并作為了新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的方針。
2018年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障。這次會(huì)議將“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”這一方針與“四個(gè)意識(shí)”“五位一體”和“四個(gè)全面”相融合，提高到了更高的戰(zhàn)略高度。同時(shí)，正是在這次會(huì)議上提出了“針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程等自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)”這一重大舉措。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家減災(zāi)委主任王勇也多次就扎實(shí)做好該項(xiàng)工作做出重要批示指示。
當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，不斷增加的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民美好生活的威脅與影響愈加嚴(yán)重。汶川地震、玉樹(shù)地震、魯?shù)榈卣稹⑻J山地震、九寨溝地震等地震災(zāi)害暴露了我國(guó)城鄉(xiāng)房屋設(shè)施的抗震能力較為薄弱，抗震能力底數(shù)不清，已成為制約我國(guó)地震災(zāi)害防治能力的首要問(wèn)題和關(guān)鍵短板。在應(yīng)急管理部和中國(guó)地震局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所（以下稱：工力所）充分發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)于地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和災(zāi)害防治工作，積極開(kāi)展相關(guān)研究工作，為地震災(zāi)害調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程提供技術(shù)支撐。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
工力所黨委高度重視，成立了風(fēng)險(xiǎn)普查協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由所黨委書(shū)記、所長(zhǎng)李山有同志擔(dān)任，把風(fēng)險(xiǎn)普查工作納入議事日程，建立定期溝通機(jī)制，職責(zé)明確，工作制度健全。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由科技發(fā)展部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，設(shè)立日常工作專班，主動(dòng)對(duì)接國(guó)務(wù)院普查辦和中國(guó)地震局項(xiàng)目辦，認(rèn)真落實(shí)保障措施，做到工作開(kāi)展有計(jì)劃、有落實(shí)、有檢查。充分發(fā)揮和調(diào)度工力所的技術(shù)力量，全力支撐地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程開(kāi)展。
組建了由孫柏濤研究員掛帥，戴君武研究員等多個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人分塊負(fù)責(zé)，青年骨干科技人員和研究生參加的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，具體承擔(dān)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、地震災(zāi)害隱患評(píng)估等工作任務(wù)。
三、重視技術(shù)儲(chǔ)備，夯實(shí)人才隊(duì)伍
“地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”是以往“震害預(yù)測(cè)”的延伸與拓展。在我國(guó)震害預(yù)測(cè)的方法研究和實(shí)踐已經(jīng)有了40余年的歷史，無(wú)論是理論方法的研究深度還是在應(yīng)用的廣度上在世界上也是不落后的。工力所作為國(guó)內(nèi)最早系統(tǒng)開(kāi)展該項(xiàng)工作的科研機(jī)構(gòu)之一，提出了多種至今仍在廣為使用的建筑單體和群體震害預(yù)測(cè)方法，先后主編了兩版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 19428地震災(zāi)害預(yù)測(cè)及其信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 (2003，2014)。近年來(lái)由于政府的全力推進(jìn)，區(qū)域的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估受到了全社會(huì)的廣泛重視。因而，原本就是區(qū)域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)的群體震害預(yù)測(cè)工作的應(yīng)用得到了進(jìn)一步的延伸。
“地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及區(qū)劃”是全國(guó)第一次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程中地震災(zāi)種的核心成果，也是最終成果的體現(xiàn)。工力所孫柏濤研究員團(tuán)隊(duì)針對(duì)該領(lǐng)域存在的問(wèn)題和短板，歷經(jīng)15年的研究攻關(guān)，建立了中國(guó)大陸城市及區(qū)域群（單）體震害預(yù)測(cè)和損失評(píng)估方法，提出了工程結(jié)構(gòu)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估方法，研發(fā)了地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件平臺(tái)，建立了一套中國(guó)大陸城市與區(qū)域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)空間展布、損失評(píng)估體系和方法。其成果獲得2019年黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
工力所孫柏濤研究員團(tuán)隊(duì)主編了2部國(guó)家規(guī)范，是支撐我國(guó)開(kāi)展震害預(yù)測(cè)、損失評(píng)估工作的基礎(chǔ)和重要依據(jù)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)多項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)空白。目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)和指南都以該項(xiàng)目成果為編制依據(jù)；形成具有原創(chuàng)性和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)十余項(xiàng)，技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。2017年發(fā)表在領(lǐng)域頂級(jí)期刊《土木工程學(xué)報(bào)》上的論文“中國(guó)大陸建筑物地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，是國(guó)內(nèi)最早系統(tǒng)論述地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架和方法的論文，獲評(píng)“第五屆中國(guó)科協(xié)百篇優(yōu)秀科技論文”，其相關(guān)成果被人民日?qǐng)?bào)以“冷板凳上作出大學(xué)問(wèn)”專題報(bào)道。
“地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查”是摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)的前提，也是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，將為后續(xù)的地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程提供直接支撐，為優(yōu)選加固目標(biāo)提供參考。工力所戴君武研究員團(tuán)隊(duì)常年致力于房屋設(shè)施的抗震性能研究，主持或參與了2000年以來(lái)國(guó)內(nèi)幾乎所有破壞性地震現(xiàn)場(chǎng)的烈度評(píng)估和震后科考工作，在建筑結(jié)構(gòu)地震反應(yīng)分析、地震破壞機(jī)理、抗震能力評(píng)估等方面承擔(dān)過(guò)一系列國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研項(xiàng)目。戴君武研究員參與編制了《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等一系列國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)隊(duì)完成了“校安工程”中數(shù)十所學(xué)校的抗震鑒定和超百個(gè)民用建筑的安全性鑒定和抗震鑒定項(xiàng)目，在既有建筑的常見(jiàn)病害、隱患薄弱點(diǎn)排查分析方面積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，為“地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查”工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、“試點(diǎn)大會(huì)戰(zhàn)”和“11個(gè)重點(diǎn)縣試點(diǎn)”工作進(jìn)展
歲月靜好，是因?yàn)橛腥素?fù)重前行，正因?yàn)橛辛斯ちλ萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)十余年的技術(shù)沉淀，當(dāng)國(guó)家有需求時(shí)才能迎難而上。2019年，全國(guó)拉開(kāi)了第一次自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作的序幕，按照中國(guó)地震局要求，工力所團(tuán)隊(duì)?wèi){借多年的積累為地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作提供了強(qiáng)有力的支撐。
孫柏濤研究員擔(dān)任總體專家組專家，參與完成了《全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》的編寫(xiě)和修改。同時(shí)，戴君武研究員、陳洪富副研究員等作為專家組成員，楊永強(qiáng)研究員、陳相兆副研究員、張桂欣副研究員等作為業(yè)務(wù)骨干，編制完成了《地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程實(shí)施方案》及預(yù)算，協(xié)助完成了承災(zāi)體普查方案的制定和信息平臺(tái)相關(guān)模塊的初步設(shè)計(jì)。
工力所組織編制了《地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及數(shù)據(jù)規(guī)范（試點(diǎn)版）》《地震災(zāi)害重點(diǎn)隱患排查技術(shù)與數(shù)據(jù)規(guī)范》《建（構(gòu)）筑物地震災(zāi)害隱患等級(jí)評(píng)定方法（試點(diǎn)版）》三部技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)全國(guó)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，并在第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)“大會(huì)戰(zhàn)”中得到了首次應(yīng)用。技術(shù)支撐完成了山東省日照市嵐山區(qū)和北京市房山區(qū)的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與重點(diǎn)隱患評(píng)估工作（見(jiàn)圖1-圖5）。完成了東北、西北、西南、華東、華南五個(gè)片區(qū)（31個(gè)省）的技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和鍛煉了人才隊(duì)伍。
圖1 山東省日照市嵐山區(qū)地震災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)圖（50年超越概率63%）
圖2 山東省日照市嵐山區(qū)地震災(zāi)害人員死亡風(fēng)險(xiǎn)圖
圖3 山東省日照市嵐山區(qū)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖（50年超越概率63%）
圖4 山東省日照市嵐山區(qū)房屋建筑地震災(zāi)害隱患等級(jí)圖
圖5 山東省日照市嵐山區(qū)市政橋梁地震災(zāi)害等級(jí)圖
圖6 全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃軟件系統(tǒng)1.0版
提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力至關(guān)重要，開(kāi)展全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是重要的基礎(chǔ)性工程，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的具體措施。
臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功。工力所之所以能夠承接并有能力做好該項(xiàng)工作，離不開(kāi)老中青幾代科研人員在該領(lǐng)域數(shù)十年的默默堅(jiān)守、深耕細(xì)作和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
工力所將一如既往地扎實(shí)做好第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查本職工作，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃和地震災(zāi)害隱患等級(jí)評(píng)估方法，全面摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，深入分析和用好普查資料，為有效防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)決策依據(jù)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
https://fxpc.mem.gov.cn/xczpzjpxhd/#/show-articleDetail?uuid=c0b01a5f-551f-4006-93c8-cd847b64678d&workstype=2
